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要實現垃圾減量化、資源化、無害化處理，普遍推行垃圾分類是前提條（tiáo）件（jiàn）。而垃圾產生源頭的分類投放，更與每一個人密切相關。垃圾分類是越細越好嗎？當然不是！北京環（huán）衛集團總經理張農科接受記者專訪時表示，垃圾的收集治理，是城市重要的“代謝（xiè）係統”。解決垃圾分類（lèi）難題，關鍵是探索再造符合國情的垃圾分類模式（shì）。
“代謝（xiè）係統”不堪重負
“我們小區有廚餘垃圾、可回收垃圾（jī）、其他垃圾3個（gè）分（fèn）類垃圾桶。可實際上，3個桶裏的垃圾差別並（bìng）不（bú）大，都是混在一起（qǐ）的。”北京市民劉女士說。張農科說（shuō），這（zhè）不僅因（yīn）為（wéi）居民的分（fèn）類素養還不夠，更（gèng）因為分類過的垃圾最終又被混裝在一（yī）起（qǐ）運走，挫傷（shāng）了居民的垃圾分類積（jī）極性。
垃圾分類為何會麵臨這樣的尷尬？“現在，正規（guī）的環衛運行是從垃圾樓開始的（de），之前屬社區和物業（yè）自（zì）治的範疇。”張（zhāng）農科說，“我國垃（lā）圾分類的重點是廚餘垃（lā）圾（jī）收集運輸，突破點是公共（gòng）服務體係與物業社區的有效銜接”。
他告訴記者，在計劃經濟（jì）時期，供（gòng）銷社體係主導廢舊（jiù）物資（zī）回收；剩下的垃圾由市政環衛部（bù）門統一收運。廢舊物資回收和生活垃圾收運兩（liǎng）個網絡並行運轉，互相支（zhī）撐，客觀（guān）上起到垃圾分類的作用。隨著供銷社體（tǐ）係退出，小商小販和“拾荒者”成為廢舊（jiù）物（wù）資回（huí）收主體。因為不具備處（chù）理能力，商販把有用的拿走，沒用的重新混入生活垃圾（jī），造成對環境（jìng）的二次汙染。
近年來，隨著廢舊（jiù）物資的價格走低，越來越多的小商小販另謀出路，加上近幾年（nián）電商發展（zhǎn）帶來（lái）包裝物激增，本應進入廢舊物（wù）資回收網絡的廢棄物湧入環衛部門負責（zé）的生活垃圾網（wǎng），造成末端處理設施的超負荷（hé）運行。
“垃圾產生量快速增長（zhǎng），有害成分不斷增多，廢舊物（wù）資（zī）的環境汙染也（yě）越來越突出。”張（zhāng）農科說，與此同時，社會上提出的各種分類方式層（céng）出不窮，“亂花漸欲迷人眼”。從環（huán）衛人的角度看，張（zhāng）農科說，“搞（gǎo）分類切忌做（zuò）‘盆景’，要找到能廣（guǎng）泛推廣的方式”。
垃圾到底應該怎麽分類？張農科介紹，國際上主要有3種模式：以美（měi）國（guó）為代（dài）表的簡單分類模式，以（yǐ）填（tián）埋為主（zhǔ）要處理方式；以德國、瑞典等歐盟（méng）國家為代表的（de）有（yǒu）限分類模式，將垃（lā）圾（jī）分成5類至6類，對（duì）可生化（huà）組分和可（kě）燃組分進行生化和焚燒處理；以日本為代表的無限分類，將垃圾分成100多類，采（cǎi）取的模（mó）式是無限分類與焚燒（shāo）處理。
“每個國家的垃圾分類模式都（dōu）是由垃圾組分、土地資源、生態環（huán）境狀況、經濟發展水平、社會文明程度等國情決定（dìng）的。”隨著城市化進程（chéng）加快，我國選擇了源頭“幹濕分開”與末端工（gōng）業化集中分選相結合的處理工藝對垃圾進行分類。
管理方（fāng）式亟待改進
垃圾分類思路清（qīng）晰，為（wéi）何推進起來困難重重？從根本上說，是垃圾的概念出了錯（cuò）。
在國際（jì）上，垃圾是對所有城（chéng）市固體廢棄物的統稱，分類在此基礎上進行。歐盟（méng）國家及日本的城市固廢，均由一個部門進行管理，不存在廢品回收的網絡，而是由一個市場化主體進行收集和處理，由大型的環境綜合服務商進行綜合實施。
而在中（zhōng）國，垃圾（jī）特指生活垃圾，不包括廢（fèi）舊物資、電子垃圾、建築垃圾、有害垃圾、醫療垃圾等。“生活（huó）垃圾僅占城市固廢（fèi）的一（yī）小部（bù）分。”張農科說，“我們把垃圾概念縮小化、固定（dìng）化了”。而（ér）隨（suí）著物質的極大豐富，垃（lā）圾概念實際上在擴大。近年來，北京生活垃圾產生量呈兩位數增長。
在北京，每年除了產生800多萬噸的（de）生活垃圾，還有950萬噸的建築垃圾、500萬噸的廢舊物資、250萬台（tái）套的（de）電子廢（fèi）棄物、7萬噸的地溝油、2萬噸的廢機油（yóu）以及（jí）49種危險廢（fèi）棄物沒有得到全量分類收集處理。其中，生活（huó）垃圾（jī）由市政部門監管；廢舊物資歸商務部門監管；電子垃圾歸發改工信部門監管……環衛部門承擔的垃圾收運網絡被限製在很小的公共領域。
“但無論怎麽分割，各類垃圾最終無外乎焚燒、填埋、生化3種終端處（chù）理方式（shì）。處理方式決定了前端分類方式。”他（tā）說，要提高垃圾處理效率，前端分類（lèi）尤為重要。中國垃圾的一大特點是廚餘垃圾含水量大、有機質多，直接填埋會（huì）汙染水土，焚燒易產生有毒有害氣體（tǐ）。因此（cǐ），我國垃圾分（fèn）類總體思路是把廚餘垃圾（jī）（濕垃圾）分出來，進行生化處理，轉化為肥料或沼（zhǎo）氣等可再生能源。
目（mù）前，我國的垃圾末端（duān）處理設施已經按照幹濕分類的處理模式建設，這就決定了前端分（fèn）類隻要把幹垃圾（jī）和濕垃圾（jī）分開即可。居民把廢（fèi）塑料等廢舊物資分為一類（lèi），把以（yǐ）廚（chú）餘垃圾為主的濕垃圾分為（wéi）一類（lèi），把其他幹（gàn）燥的（de）生活垃圾分為一（yī）類即可，由專（zhuān）業企業上門分類收集。其中，幹垃圾進行工業化再分選，有價值的東西再（zài）利用，剩餘（yú）部分焚燒處理。
“近年來，政府越來越重視（shì）垃圾分（fèn）類問題，出（chū）台了很（hěn）多（duō）文件，但法規（guī）體係還不（bú）健全。”張農科舉例說，法律上垃圾概念界（jiè）定不清（qīng）、剛性不足，對造成垃圾分類“二（èr）次汙染”等問題違法不（bú）究、執法不嚴。由於法律和行業壁壘（lěi），沒（méi）有打通分類投放與收集（jí）的通道，垃圾車進不了小區造成垃圾混裝混運。“隻要垃圾分類在兩張網上進行，普遍垃圾分類（lèi）製度（dù）就很難（nán）建立起來。”
分類模式亟待再造
要推（tuī）行垃圾普遍分類製度，形成中國特色的垃圾分類經驗，再造垃（lā）圾分類模式（shì）已刻不容緩。
張農科認為，分（fèn）類投放、分類收集、分類運輸的前提是生活垃圾收運網和廢舊物資回收網“兩網融合（hé）”。這樣才能在前端（duān），對分類投放、分（fèn）類收集全口（kǒu）徑管理；在中（zhōng）端，在一張（zhāng）固廢物（wù）流網上分類轉運；在末端，廢舊物資和生活垃圾進入不同處理設施進行分類處理。從而有利於所有城市固廢納（nà）入一個體係內處理，防止垃圾體外（wài）循（xún）環造成“二次汙染”。
在建立適合中國（guó）垃圾特點和適應末端處理模式的垃圾分類（lèi）方式的同時，還要建立以政府為主導、以企業為主體、全民參與的垃圾分類體係。在頂層設計、公共政策製定、宏觀調控（kòng）、激勵機製以及（jí）公民教（jiāo）育上下功夫，讓垃圾分（fèn）類投放成為百姓自覺，同時剝離廢舊物資的（de）商品屬性。提供準（zhǔn）公（gōng）共服務的環衛（wèi）企業（yè），要把服務節點從（cóng）遊離於前端之外的垃圾樓，前置（zhì）到源頭，把收運（yùn）網絡“織”進小區，解決垃（lā）圾分類“最（zuì）前一公裏”的問題。
無論紐約、倫敦、巴黎還是東京，都（dōu）有一家專業化（huà）的環境綜（zōng）合服務商，負責垃圾的分類收運與處（chù）理。民眾是垃（lā）圾分類體係（xì）的參與者，是實現垃圾分類模（mó）式再造的基礎。“垃圾（jī）分類應由專業化的企業（yè）承擔市場主體（tǐ）責任（rèn）和社會責（zé）任，這將更有效地實現垃圾分類。”垃圾分類誌願者陳先生（shēng）說（shuō）。
值得關注的是，垃圾分類市場體係建設（shè）中應提高準入門（mén）檻，讓有處理能力的（de）企業進（jìn）社區、機關、學校，實現（xiàn）“桶車直運”。為什麽？以回收廢棄冰箱為例，不具備（bèi）汙染物處理能（néng）力的（de）收集者，在收運廢舊冰箱（xiāng）後，很可能把（bǎ）冷凝劑（jì）隨意傾倒；有處理能力的企業，才能實現真正分類、有效運行，承擔起相應的環境責任。
張農科說，垃圾分類是個大產業。西方大城市選擇單（dān）一運營商，是以規模化實現質量（liàng）的可（kě）控、服務的可持續。“我們應該學習大紐約、大首爾（ěr）經驗，在城市（shì）集群中規劃（huá）設施，在區域（yù）協同中搞大園區。積極培育綠（lǜ）色化產業，不（bú）斷完善（shàn）末端綜合處理能力，以（yǐ）更好地（dì）支撐前端分類。”
他提出，還要構建與（yǔ）中國特（tè）色垃圾分類模式相適（shì）應的管理體製（zhì）機製。堅持（chí）政府主導下的垃圾分類模式再造，統一垃圾概念，把所有城市固廢物的管理交由一個部門，改變目（mù）前“政出多門”的格局。這（zhè）樣才能（néng）落實垃圾分類的主體責任，理順與市場的關係，建立統一的分類標準，形成可複（fù）製（zhì）推廣的全國經驗。
